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36城集中体检 精准治理城市病
发布时间:2020-6-30 13:27:55  本文已点击 10 次
 
中国商报/中国商网(记者 李远方)为推动建设没有“城市病”的城市,促进城市人居环境高质量发展,近日,住房和城乡建设部向天津、上海、重庆、广州等36个样板城市,下发关于支持开展2020年城市体检工作的函,按照第三方城市体检工作团队制定的《2020年城市体检工作方案》(以下简称方案),对部分城市开展城市体检工作。


城市体检指标出炉

城市体检内容包括生态宜居、健康舒适、安全韧性等八个方面,对城市发展提出了规范化的要求。

据了解,各样本城市可按照方案,结合前期防疫情补短板扩内需调研工作,组织开展城市自体检,增加符合本市自身特色的指标,有针对性地查找城市发展和城市规划建设管理存在的问题,加强城市体检工作技术支撑,建立城市体检信息平台。住房和城乡建设部城市体检专家指导委员会将对城市自体检和信息平台建设进行指导,并适时组织开展业务交流。

方案明确,各样板城市应结合城市自体检和第三方城市体检结果,系统梳理城市发展和城市规划建设管理方面存在的问题和短板,提出有针对性的治理措施,并纳入城市建设工作计划。

从方案中可以看出,城市体检内容包括生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等八个方面,并且按照突出重点、群众关切、数据可得的原则,分类细化出了具体的指标内容,对城市发展提出了规范化的要求。

例如,生态宜居的指标包括城市人口密度、城市开发强度、空气质量优良天数、城市水环境质量等;安全韧性指标包括城市万车死亡率、城市医疗废物处理能力、城市传统商贸批发市场聚集程度等;多元包容指标包括常住人口基本公共服务覆盖率、城市居民最低生活保障标准占上年度城市居民人均消费支出比例、房价收入比、房租收入比等;而创新活力指标则包括城市常住人口户籍人口比例、全社会R&D支出占GDP比重、非公经济增长率等。

北京经验见效

2018年北京城市体检工作报告显示,总体规划实施各项指标完成较好,15项指标已提前完成2020年目标。

城市体检既是“美丽中国”建设的核心内容,也是推动城市人居环境高质量发展的内在要求。2017年,《中共中央国务院关于对<北京城市总体规划(2016-2035年)>的批复》要求北京“建立城市体检评估机制”。为此,北京市建立了“一年一体检,五年一评估”的常态化机制,旨在对总体规划实施情况进行实时监测、定期评估、动态维护,确保总体规划确定的各项目标指标得到有序落实。

目前,北京市已完成2017年度、2018年度和2019年度城市体检工作,为北京市城市规划实施和监督提供了有力保障。2018年北京城市体检工作报告显示,总体规划实施各项指标完成较好,15项指标已提前完成2020年目标。

据北京市规划和自然资源委员会主任张维介绍,从总体规划指标监测结果来看,95项指标按照总体规划确定目标取得了较好进展,特别是万人发明专利拥有量、全社会劳动生产率、PM2.5、重要江河湖泊水质达标率等15项指标提前实现了2020年规划目标。首次城市体检中发现进展缓慢、提出需重点推进的城乡建设用地规模、平原地区开发强度等7个指标也已扭转增量发展趋势,实现减量拐点,减量提质发展取得切实成效。

与此同时,通过城市体检发现,北京在全面实施总体规划、实现高质量转型发展过程中,仍面临非首都功能疏解难度加大、城乡建设用地减量难度加大、系统治理“大城市病”任务艰巨等问题和挑战。

北京市在实践探索中认识到,以体检成果支撑政府决策和实际工作,是政府治理城市的重要工具。针对体检反映出的一些涉及面广、难度大、需要大力改革创新的任务,北京市建立了市领导协调机制,加快推进实施。今后,体检评估结果还将逐步纳入各部门、各区及领导干部绩效考核,并将与北京市审计监督工作相衔接。

多地部署城市体检

住建部副部长黄艳表示,提高人居环境质量,要以问题为导向,并以此为依据持续不断地解决“城市病”。

长期以来,由于忽视减量集约,“城市病”在一些地方日趋严重,尤其是反映在城市建设中。

以长沙为例,在城市快速发展的过程中,当地的城市规划经历了“大拆大建”的外延式扩张阶段。为切实解决发展中的“城市病”,优化城市人居环境,2019年1月,长沙在全国率先成立了城市人居环境局;当年3月,长沙与沈阳、南京、厦门等11个城市被住建部确定为全国首批城市体检评估试点城市。

据了解,长沙市城市体检的组织单位城市人居环境局,是目前中国唯一一个城市人居环境局。在未来3-5年内,长沙将逐步探索建立城市体检“一年一体检、两年一评估”的长效机制、协同治理“城市病”的实施路径,建立城市宜居指数评价机制,形成城市更新+“微改造”的长沙模式,确保城市不再“旧病复发”,加快建设没有“城市病”的城市。

不仅是长沙,在城市体检过程中,广州也针对相关问题进行专项整治,强调把养老服务机构设施规划建设纳入城市“全生命周期管理”,不断完善养老服务体系,打造具有广州特色、走在全国前列的“大城市大养老”模式。结合城市更新工作,大力推动养老服务机构设施布局规划和住宅小区配套养老服务设施落实,扩大优质有效床位供给,深入抓好社区居家养老服务改革试点,进一步完善“10分钟社区居家养老服务圈”网络,建设一支数量充足、结构合理、素质优良的养老服务人才队伍。并加大养老产业扶持力度,加快培育发展一批大型化、连锁化、品牌化养老服务企业,支持老年金融、旅游、康养、教育、文化等产业业态发展。

此外,南京则将城市体检指标定量评价和社会调查满意度定量评价确定为两个一级指标。此外,两个一级指标层下还保留了住建部要求的生态宜居、城市特色、交通便捷、生活舒适、多元包容、安全韧性、城市活力7个方面,并将其定为二级指标层,并且将住建部列出的36项指标体系调整为符合南京实际情况的43项指标体系,其中1项为社会满意度调查。

“目前我国的城镇化率已经接近60%,城市建设的重点已经转入对存量的提质增效阶段。”住建部副部长黄艳表示,提高人居环境质量,要以问题为导向,并以此为依据持续不断地解决“城市病”。城市体检必须要深入调查研究城市真正的问题和短板,从现象到原因和根源,解决城市问题需要,实现多专业、跨专业的协作。以生态修复城市修补工作为例,要从系统上梳理问题和制定建设规划,用建设规划统筹各类项目,政府统筹、部门协作、全面动员、社会市民参与,形成营造良好家园的氛围。
 
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